央地密集放大招 组合拳发力保供给稳猪价
央地密集放大招 组合拳发力保供给稳猪价
摘要
国家发改委网站9月9日消息称，近日，国家发改委、农业农村部联合发布《关于做好稳定生猪生产中央预算内投资安排工作的通知》。国家发改委网站9月9日消息称，近日，国家发改委、农业农村部联合发布《关于做好稳定生猪生产中央预算内投资安排工作的通知》。
通知指出，扩大畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施范围，对符合条件的项目县，中央投资补助比例不超过项目总投资的50%，最多不超过3000万元。同时，实施生猪规模化养殖场建设补助项目，中央预算内投资对2020年底前新建、改扩建种猪场、规模猪场(户)，禁养区内规模养猪场(户)异地重建等给予一次性补助，中央补助比例原则上不超过项目总投资的30%，最低不少于50万元，最高不超过500万元。
这是在最近猪价高企的背景下，为保供稳价，政府密集出台的一系列组合拳之一。而且，很显然这已经不再单纯是农业主管部门农业农村部一家的事情，而是包括国家发改委、环保部、自然资源部、财政部等相关部委在内，需要共同应对的事情。
业内人士表示，在政策帮扶和市场机制的共同作用下，预计生猪生产将逐步恢复，猪价涨幅后续有望放缓。
梳理近期中央部委密集出台的政策，涉及从供给、流通、市场环境到社会保障等多环节，从融资、土地到环保等多领域，可以说是“国家喊你来养猪”。
面对“没钱养”的问题，9月6日，银保监会联合农业农村部印发通知，要求银行业金融机构进一步加大对生猪产业的支持。对符合授信条件但暂时遇到经营困难的种猪场(地方猪保种场)、生猪规模养殖场和屠宰加工企业，要做好相关金融服务，不得盲目限贷、抽贷、断贷。
通知强调，要拓宽抵质押品范围。选取辽宁省、河南省、广东省、重庆市开展土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款试点，积极稳妥推进银行业金融机构拓宽抵质押品范围。支持具备生猪活体抵押登记、流转等条件的地区按照市场化和风险可控原则，积极稳妥开展生猪活体抵押贷款试点。
面对“没地养”的问题，自然资源部发布通知明确要求，生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续。在不占用永久基本农田的前提下，合理安排生猪养殖用地空间，允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡。
对于环保限养政策，9月5日，生态环境部、农业农村部联合印发通知，要求进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理，促进生猪生产发展。对以改善生态环境为由，违反法律法规规定限制养猪业发展或压减生猪产能的情况，一并排查。坚决、迅速取消排查中发现的超出法律法规的禁养规定和超划的禁养区。对违反法律法规限制养猪业发展和压减生猪产能的情况，要立即进行整改。
通知明确要求，对禁养区内关停需搬迁的规模化养殖场户，优先支持异地重建，对符合环保要求的畜禽养殖建设项目，加快环评审批。加强对养殖场户畜禽养殖污染防治的技术指导与帮扶，畅通畜禽粪污资源化利用渠道。对确需关闭的养殖场户，给予合理过渡期，避免清理代替治理，严禁采取“一律关停”等简单做法。
9月4日，财政部办公厅、农业农村部办公厅发布《关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》，提出六方面举措，促进生猪生产、保障市场供应、维护经济稳定。
9月2日，交通运输部、农业农村部印发《关于对仔猪及冷鲜猪肉恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策的通知》指出，从9月1日起，对整车合法运输仔猪及冷鲜猪肉的车辆，恢复执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。
此外，8月29日，国家发改委表示，继续督促各地落实价格补贴联动机制，向困难群众发放价格临时补贴;同日，商务部表示，鼓励扩大猪肉进口，适时投放中央储备冻猪肉和牛羊肉。
与此同时，各地都密集出台各种保障措施，平抑猪价上涨、保障猪肉供应。
比如，南宁市从9月1日起实施猪肉价格临时干预措施，在10个主要农贸市场设点限量限价销售猪肉，每个摊位按市商务部门规定的限量，以低于前10日市场均价10%以上的价格，向市民销售精瘦肉、前后腿肉、五花肉和排骨，每位消费者每日限购1公斤。
广州采取了十条保供稳价措施，保障市民的“菜篮子”。据了解，9月7日至30日，广州将按低于市场价10%的价格，组织投放1600吨储备冻猪肉，投放渠道包括8字连锁超市、皇上皇门店、学校、饭堂、酒楼等。
供给将逐步恢复，价格涨幅有望趋缓
业内人士普遍认为，非洲猪瘟疫情和猪周期叠加是此轮猪肉价格上涨的主要原因。但一些地方政府在环保限养过程中的“一刀切”问题也不容忽视。
中信建投期货养殖产业研究员魏鑫表示，非洲猪瘟是导致当前产能下降最主要和最根本的影响因素。如果没有非洲猪瘟，不会有生猪供给如此大的缺口。
“环保政策的制定本身是合理的，因为养殖业的确具有一定污染性，也是温室气体排放的主要来源。我国南方地区的环境承载能力有限，环保措施是确保青山绿水的必要措施。”魏鑫说。
布瑞克・农产品集购网研究总监林国发也表示，造成缺口的主要原因在于非洲猪瘟，环保政策更多的是导致养殖成本适当增加，同时导致了生猪养殖区化集中，并未显著影响生猪产能显著下降。
复盘这次非洲猪瘟暴发以来，政府部门所采取的一系列措施，林国发称，防控非洲猪瘟是一项系统工程，包括养殖环节、生猪调运、猪肉流通及猪肉制品流通，而扑杀、补贴、养殖、信贷，均涉及多个部委。生猪产能下降已经是客观事实，如何恢复养殖户和养殖场的信心，加快产能恢复，是当前迫切需要面对的问题。当前，信贷、养殖用地、生猪调运绿色通道、疫情检测监控等利好，叠加当前高猪价，养殖户信心正在逐步恢复。
对于近年推动的养殖规模化，林国发表示，疫情是国内生猪产业的一轮大洗牌，部分生猪产能较小的饲料企业加快了产能扩张，原有的生猪养殖企业也在布局新一轮扩张。虽然中长期来看，我国生猪养殖规模程度不断提高，但未来5年，中小养殖户，特别是家庭养殖场(年出栏300～1000头)仍是我国生猪出栏主力。合理引导本地区的家庭养殖农场，提高其环保意识和养殖水平，有利于我国猪肉供应的稳定。
而对于国内多地向市场投放储备肉，魏鑫表示，这更多的是政府主管部门对当前猪肉供应偏紧的提前预判，做好前期收储，并在当期猪肉价格较高、供应偏紧的时候，进行抛储，降低市场对猪肉供应紧张的预期。在增加猪肉供应的同时，还能减轻养殖户的压栏情况，增加阶段性生猪的存栏量。今年年初，国家在短时间内启动了三轮猪肉收储，手中仍有一定数量的储备，会根据市场情况适时投放储备肉。
展望后市，业内人士表示，随着优惠政策落地，市场价格处于高位，这些因素都将激发养殖户补栏的积极性，生猪存栏量将逐步增加;从季节上看，一般4月到7月是疫情高发期，9月后疫情会进入相对平稳期，这也将会为恢复生猪产能创造条件。“但生猪生产周期较长，全面恢复供应需要一段时间，需要保持耐心。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆称。