国新公司成立：助力国有资产优化配置
国新公司成立：助力国有资产优化配置 更新时间：2010-12-23 7:56:29 国新公司成立：推进国有经济布局结构调整优化重要举措
中国国新控股有限责任公司22日正式成立，首期注册资本金45亿元。作为我国推进国有经济布局结构调整优化的一项重要举措，国新公司的职能和任务如何定位？国新公司成立后，将对实现国有资本优化配置发挥什么作用？下一步中央企业重组的方向是什么？
定位：资产经营与管理公司
正式成立之前，资本市场上已闪现国新公司的身影。五矿发展日前发布的公告显示，国新公司已成为五矿集团整体重组改制的战略投资者之一。
此次国新公司成立，国资委明确其定位是配合国资委优化中央企业布局结构、专门从事国有资产经营与管理的企业化操作平台。
“首先，国新公司是一家企业，与其他中央企业完全相同；其次，国新公司的任务主要是在中央企业范围内从事企业重组和资产整合，具有其特殊性；第三，国新公司是资产经营与管理公司，不是生产经营企业，更不是投资公司。”国资委主任王勇在22日召开的国新公司成立大会上明确表示。
国资委当日并没有公布进入国新公司的企业数量和名单。王勇说，打算划入国新公司的企业，都是不属于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域且规模较小、实力较弱的企业。同时，这些企业与其他大型中央企业的产业关联度不大，它们之间重组的资源优化配置效应不大。或是承担公益性等特殊职能，不宜进入某一家产业型企业的企业。“国新公司的成立，为推动这些企业的重组整合，提供了一个专业化企业化的操作平台。”
曾任国资委企业改革局副局长的资深国资专家周放生说，对于这类企业，由于企业本身和国资委都不方便直接操作，需要一个资产经营、管理和重组的平台。目前，重庆、上海、深圳等地都有了自己的资产经营、管理和重组的平台，对不良资产进行处理，市场化运作效果非常不错。
此前曾有人称国新公司“中投二号”。周放生指出，这种说法是不恰当的。中国投资有限责任公司从事的是外汇资金投资和保值增值。而国新公司则是帮助国资委在更大范围、以更多方式进行资产经营管理，助力中央企业布局结构进一步调整优化。
此前国资委旗下已有中国诚通集团和国家开发投资公司两家资产运营平台。国资委副主任邵宁在接受新华社记者采访时说，诚通和国投成立后虽分别担当了部分处置不良资产的责任，但都有自己的主业，难以集中精力做资本运营。国新公司是纯粹的资产运营和管理公司，三家可起到联合经营国有资产的作用。
任务：助力国有资产优化配置
根据今年3月印发的国务院关于组建中国国新控股有限责任公司有关问题的批复，国新公司的一项主要任务，是持有进入国新公司的中央企业的国有产权并履行出资人职责。
“这是国资委提出组建国新公司的主要出发点和组建工作的重点。”王勇说，国新公司对进入企业履行出资人职责，主要是促进进入企业的发展，通过发展实现国有资产保值增值。对于具有潜在市场竞争力的企业或者优质业务、国家产业政策鼓励的业务、产业化优势明显的科研项目等，国新公司在股份制改革包括重组上市、资本金注入等方面要予以支持。对于承担公益性等特殊职能的企业或业务，国新公司要在业绩考核和薪酬管理等方面充分考虑其特殊性，保障其完成国家交给的各项任务。对于丧失持续发展能力的企业或业务板块，国新公司要在支付改革成本等方面给予支持，保护好职工权益，促其平稳退出。
王勇指出，国新公司还将配合中央企业整合存续企业资产和非主业资产。虽然这些资产占中央企业总资产的比例不高，但总量不小。整合好这些资产，对于优化中央企业布局结构、提高国有资产总体运行质量，具有积极促进作用。
此外，根据批复的有关规定，国资委将委托国新公司参与中央企业股份制改革，以货币出资作为拟上市公司的发起人之一，持有少量股份，配合中央企业重组上市。还可以委托国新公司参与中央企业的非上市股份制改革。同时还将探索由国新公司对战略性新兴产业以及关系国家安全和国民经济命脉的其他产业进行辅助性投资，支撑相关产业前期发展。
周放生说，如果企业经营状况不太好，那么进入国新公司对企业是有利的。比如改革成本、债务重组、贷款偿还等问题，被纳入后可形成合力解决，避免不必要的竞争。但这还需要一个探索的过程。
“国新公司的经营活动要在国资委指导下进行，并建立健全内部责任机制，防范风险。”王勇说，为推动国新公司平稳起步和进入企业的平稳过渡，国资委将设立资产经营工作协调小组，加强对国新公司工作的指导和协调。
央企重组方向：条件成熟一家重组一家
调整国有经济布局和结构，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济活力、控制力、影响力，是党中央、国务院关于深化国有企业改革的一项重要方针。
在这一方针指引下，2003年国资委成立以来，通过重组整合，中央企业由196户减少到122户。与此同时，国有资本等资源优化配置方面取得实效，企业市场竞争力明显增强。
国资委有关负责人表示，为推动央企重组工作，2006年国资委提出了重组企业户数的计划和完成时限。5年来，每年都有10家左右规模较小的企业并入大型优势企业，且重组后显现了资源优化配置的效果。到今年8月，按原定计划和时限，年底前还需要完成20多家这类企业的重组，远超过去每年重组企业的户数，按原定计划和时限完成重组目标，难度很大。
“实现原定目标还需要一定时间。”邵宁说，央企重组工作的进度将服从于实际工作的需要，首先要保证重组的质量和效果、确保企业稳定，条件成熟一家重组一家，直至实现中央企业布局结构的优化。
从目前国新公司的管理架构看，董事会负责贯彻执行国资委决定，履行《公司法》和公司章程赋予的职责，重点从公司的职责定位、防范重大风险、防止国有资产流失三个方面把好重大决策关。监事会依照有关规定履行监督职责，维护国有资产安全。总经理对董事会负责，抓好日常经营管理工作。公司党组织发挥政治核心作用，参与公司重大问题决策，实现党管干部原则与董事会、经理层选人用人有机结合。
王勇指出，国新公司的工作具有很强的探索性和挑战性，既要积极探索，又要谨慎从事，探索有效的运作模式，更好地发挥应有的作用。在公司成立初期，国资委不会交给国新公司过多的任务，公司要把握好开展业务工作的力度，做到平稳起步，集中精力做好公司内部的基础性工作。
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