每经记者：张蕊 李玉雯
第十四届全国人民代表大会第一次会议和政协第十四届全国委员会第一次会议，将分别于2023年3月5日和3月4日在北京开幕。
拼经济是今年的工作重心。2022年底的中央经济工作会议提出“着力扩大国内需求”“继续发挥出口对经济的支撑作用”“更大力度吸引和利用外资”，这些工作如何落实？
全国两会召开前夕，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者对全国政协委员、上海市社会主义学院院长、民建中央原副主席、上海市政协原副主席周汉民进行了专访。
今年是周汉民担任全国政协委员的第21年，“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”一直是他激励自己的人生信条。过往的20年，周汉民一直持续为中国经济发展建言献策，提案数量超过百件。
关于数字经济发展的提案还曾荣获2018年度全国政协优秀提案奖，而他本人也是2020年度首届全国政协委员优秀履职奖获得者。
“建言为国家所用，这是知识分子最光荣的时刻，是政协委员履职所在。”“无调研不建言”是周汉民对自己的要求，经过较长时间的调研和思考，
今年他打算就“在全国层面制定自贸区法”等方面提出提案。
推动扩大内需要提升“三大消费”
NBD：
去年底召开的中央经济工作会议把“着力扩大国内需求”放在今年经济工作的首要位置，您认为这主要是出于什么考虑？就当前的经济形势而言，您认为应该从何处发力？
周汉民：
去年12月，中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022~2035年）》，说明扩大内需首先是一个国家战略，其内涵就是使人民对美好生活的向往变为现实。
其次，中国经济总量从2012年的54万亿元增长到2022年的121万亿元，其中消费是最重要的动力，2013~2021年，最终消费支出对经济增长的年均贡献率超过50%。
第三，“双循环”新发展格局是以国内大循环为主体。对于中国这样一个人口规模巨大、经济总量巨大、发展潜力巨大的国家而言，以国内大循环为主体就要提振国内消费。
当然，要推动扩大内需，我们就要动脑筋想办法，不断提出新的理念，创造出新的方式。
我认为今年扩大内需，首先要大大提升服务类消费。
服务类消费拥有广袤的市场和巨大的发展潜力，这里比较突出的就是文化和旅游。
中华文化源远流长，是形成新的消费产品、开辟新的消费渠道的不竭动力，所以文化类消费将来是大发展的主要内容。旅游同样如此，中国的旅游始终是朝阳产业，人们对大好河山的留恋，对青山绿水的向往都是消费提供者要思考的。现在人们的消费和以往有很大区别，以往是走到哪看到哪，今天是希望走到哪就享受到哪。
旅游业不仅要追求消费者“纷至沓来”，更需要消费者“流连忘返”。
游客在位于山东省东平县的大宋不夜城观看表演 图片来源：新华社记者 徐速绘 摄
其次是数字消费。中国是数字经济大国，
数字经济在去年121万亿的经济总量中超过50万亿元
，这样的规模说明数字经济涉及生活的方方面面。人们很关注生产的数字化，但千万不要忽略生活的数字化，尤其这几年，我们已经延伸出许多新的生活数字化的需求、方式、手段和产品，要继续发力。
另外要特别关注绿色消费。中国要实现碳达峰、碳中和目标，消费也要朝这个方向努力。碳达峰不仅关乎工业、农业，还关乎生活的方方面面，
比如我们的新能源车在全球占比接近70%，不仅仅是汽车，家电、家具、住宅、建材等绿色消费无处不在。
所以，如果能够把服务消费、数字消费和绿色消费搞上去，我们在扩大内需上是能够达到国家提出的目标的。
要不断推动与“一带一路”沿线国家的外贸发展
NBD：
中央经济工作会议提出，要继续发挥出口对经济的支撑作用，积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口。今年在出口方面，我们应做好哪些工作？
周汉民：
外贸始终是中国经济发展的重要动力，是中国参与国际竞争的重要力量，也是我们融入世界的具体体现。
过往三年，全球疫情形势严峻，产业链供应链时常出现问题。中国的外贸不仅对中国自身，而且对整个世界的发展都作出了巨大贡献。据海关统计，2022年我国货物贸易进出口总值42.07万亿元，比2021年增长7.7%。
今年，我们对我国外贸形势要有充分的估计，要认识到世界经济“三高一低”的新特点。
“三高”即高通胀、高债务、高利率。高通胀仍然是弥漫西方国家的主要经济隐患。与此同时，一些国家的债务也在高企。为了缓解当下的经济困局，西方国家又多采取高利率政策。这就是“三高”。
“一低”是指低增长率，即今年世界经济发展低迷。国际货币基金组织的预测较为乐观，今年世界经济增速可以达到2.9%，但这个增长率不及以往。
因此，我国外贸面临的外部环境是严峻的，但我们也要认识到中国外贸的重要性，想方设法让更多的中国产品走向世界。
一方面要巩固并发展对中国产品有巨大需求的国家和地区，如东盟、欧盟、美日韩等。另一方面，要不断推动与“一带一路”沿线国家的外贸发展。过往的现实也证明，中国与“一带一路”沿线国家的外贸一直在稳定增长。
此外，在重视出口的同时也必须重视进口，这是中国和世界互通有无、在比较利益基础上共同发展和繁荣的根本原因。
总体而言，中国外贸今年的发展形势严峻、任务艰巨，但是中国货、中国造、中国品质在世界上是有口碑的，我们一定要有信心。
在广西钦州港自动化集装箱码头，塔吊在运送集装箱 图片来源：新华社记者 张爱林 摄
要提高出口产品附加值
NBD：
党的二十大报告提出，要推进高水平对外开放。推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国。能否请您谈谈货物贸易如何优化升级？如何创新服务贸易发展机制？
周汉民：
国内把对外贸易分为两部分——货物贸易和服务贸易。我个人认为还应该有一部分叫技术贸易。
首先，货物贸易、技术贸易和服务贸易，三者要有机联动，不能割裂。货物贸易优化升级，就是指中国产品要提高附加值。如何提高？一方面是自主知识产权比重要大大提高，在销售货物的同时一并销售服务，即生产性服务，这中间就又涉及服务贸易和技术贸易。
比如，今天中国地铁可以整建制出口，轨道、机车包括零部件都是中国制造。机组卖出去的是货物贸易。而机组中有知识产权，对方要付许可费，这就是技术贸易。如果我们在后台能够实时监测机组的运行状态，保证能在很短时间内更换、维修零部件，这就是服务贸易。
其次，要努力打造品牌。如今在
世界500强榜单中，中国上榜企业数量排名第一，但在世界品牌500强榜单中，中国位于第二梯队，上榜企业数排第四，还是有不小的差距。
品牌就是把精美的构思落到蓝图上，要精确的设计，精良的建造，还要有精巧的促销、精准的定价，以及周到细致的服务。
推进数字贸易，法治保障是基础
NBD：
近年来，数字贸易蓬勃兴起。我国也提出要积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）。您认为这是出于什么考虑？应该如何高效推进数字贸易？
周汉民：
中国是数字贸易大国，我认为要把数字贸易的概念厘清。数字贸易首先是指用网络手段进行实物贸易，比如跨境电商。其次是指与数字相关的产品贸易。数字产品，核心是数据。既然数据是生产要素，那就是可以交易的，数据交易就是数字贸易的第二个组成部分。
数字产业已经占据我国经济的重要位置，
数字产业已经是中国的第一大产业，数字经济在中国经济总量中的占比接近一半
，由此可见数字经济既是现实发展，也是未来动力。事实上，数字贸易不仅在中国，在世界上都受到高度关注，尤其是这几年，世界的数字贸易发展速度惊人。
数字经济的发展也需要国际合作，而国际合作就要有共同的规则。目前，全球与数字贸易相关的双边协定、区域协定和国际条约都在加速形成并生效。有些地区还特别就数字经济中的重要组成部分制定了专门的实施规则。因此，参与规则制定是中国数字经济发展的重要组成部分。
中国加入DEPA，不仅是为了与几个成员国进行数字贸易，更是要通过这个协定，形成这一重要领域中国的立法倡议，在世界规则制定中提供更多的中国方案。世界也需要中国在数字经济国际规则制定中有自己的贡献。
我们要循序渐进推进数字贸易，如何能让数字贸易与中国对外贸易整体协同发展，才是问题的根本。跨境电商方面，我们一直在稳步发展，现在核心是如何利用好数字产品与世界进行充分交流。
我们要把数据从收集到利用、确权、交易、保护的整个流程相关的法律体系做得更好，让法治更有效。目前我国已经有一些立法，尤其是在个人数据保护方面。
追根溯源，推进数字贸易要注意三点：数据的有效利用是前提，法治保障是基础，国际合作是动力。
跨境电商园区智能仓储物流中心的工人在搬运货物 图片来源：新华社记者 谢剑飞 摄
要打造更好的营商环境
NBD：
中央经济工作会议提出，要更大力度吸引和利用外资。对此，您有哪些针对性建议？
周汉民：
去年，中国实际使用外资金额12326.8亿元人民币，按可比口径增长6.3%，规模再创历史新高，折合1891.3亿美元，增长8%，引资规模依然保持世界前列。
这说明三个问题：首先，中国引进外资的政策是有效的；其次，中国市场对外国投资者是有吸引力的；三是中国的营商环境改善是有目共睹的。
吸引和利用外资非常重要，我们不仅仅需要外国资本参与中国的建设，在引进外资时，实际上也引进了外国的先进技术和管理经验。而要更大力度吸引和利用外资，最重要的就是把营商环境改善得更好。
我认为营商环境不仅仅关系到企业从开办到破产的整个经营过程，还有五点是非常重要的。具体而言，一是在政策上要坚持稳定，保持清正廉明的环境。二是经济要活跃有序。市场经济是有序的经济，这个“序”就是法律规制。第三，文化既要有包容性，更要有中国特质，这样才能吸引外商。第四，要营造公平公正的社会环境。要对内外资一视同仁。最后，法治要健全，要与时俱进。
另外，除了营商环境，一定要把改革开放新的举措、新的路径找好做对，外资始终希望我们的改革是稳健的，我们的开放是有序的，这可以提升他们的信心。
可考虑在全国层面制定自贸区法
NBD：
今年全国两会您主要关注什么议题？带来了哪方面的提案？
周汉民：
今年我重点关注以下几个方向。
第一，我国自贸区建设已取得很好的成绩，目前，我认为要考虑自贸区改革的新举措，开辟开放的新理念。我认为国家制定统一的自贸区法，时机已经成熟。各自贸区现在都有各自的条例，不尽统一。我认为既然是国家改革开放的试验区，他们的规则就应当整齐。今天自贸区法在全国层面制定是必要的。
第二点是关于营商环境与市场经济的关系问题。中国的市场经济发展与营商环境发展相辅相成，我认为营商环境就是市场经济发展的土壤和空气。市场经济发展首先要活跃的是主体，我国市场主体达1.7亿户，其中全国登记在册个体工商户达1.14亿户，约占市场主体总量三分之二。他们的活力只要增加一分，国家经济发展的动力就会增加一分，他们的信心只要提振一分，国家经济发展信心就提振一分。
在市场主体中，民营中小微企业的分量很重，所以营商环境要把民营经济力量再凝聚、再团结、再提升，这样才能和国有经济紧密合作，推动中国经济发展。
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张蕊 李玉雯
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