退休年龄是享受养老保险待遇的基本条件,也与养老保险和医疗保险基金的收支平衡密切相关,因此十分重要。
各国决定退休年龄的因素主要包括:人口的预期平均寿命,经济发展状况,劳动力的年龄结构状况以及社会文化传统习惯等。
根据国际社会保障协会(ISSA)最新的资料,总的来说,世界上主要国家的退休年龄可以分成三种情况:
一是退休年龄在65岁以上的,主要是经济发达国家。最高的以色列甚至达到70岁,挪威和希腊为67岁,美国66岁。莱索托和苏丹是经济不发达国家,但退休年龄高达70和65岁,应属例外。
二是退休年龄低于60岁的,基本上是经济落后的发展中国家。它们经济落后,人均预期寿命较低,养老保险制度不完善。主要由非洲国家构成,也包括印度和印尼等亚洲国家。新加坡经济较为发达,但退休年龄只有55岁,属于特殊情况。
三是退休年龄在60-65岁的国家,这类国家占多数,主要是发展中国家。法国是典型的发达国家,但退休年龄只有62岁,属于发达国家中退休年龄最低的国家之一,与该国具体的国情有关。在这个退休年龄段中,60岁的国家占多数,包括埃及、南非、埃塞俄比亚、坦桑尼亚、肯尼亚、纳米比亚、津巴布韦、加纳、菲律宾、危地马拉。还有一些国家男或女一方的退休年龄为60岁,包括俄罗斯、土耳其、巴西、阿根廷、伊朗、巴基斯坦、波兰、古巴、乌克兰、乌兹别克斯坦、越南、老挝等国。
分析各国退休年龄,可以得出如下结论:
1.退休年龄与经济发展密切相关。一般来说,经济发达国家老龄化程度较高,退休年龄要迟,而不发达国家退休年龄较低。
2.退休年龄在各大洲和各国之间不平衡。欧洲国家的退休年龄高,非洲国家的退休年龄最低。这与经济发展程度和老龄化密切相关。从表中所选择的国家看,最高的是以色列和莱索托的70岁,最低的是尼日利亚和马拉维的50岁,相差达20岁。
3.多数国家男女的退休年龄是相同的。从发展趋势看,有男女退休年龄趋同的态势。但也有不少国家不同,一般来说,女性要早退5年,也有的国家相差小于5岁。
4.推迟退休年龄是大趋势。随着世界上人口老龄化速度的加快,传统的养老保险制度面临着越来越严峻的挑战。同时,预期寿命在延长、劳动生产强度在下降。世界各国纷纷开始改革养老保险制度,增强可持续发展能力。在诸多改革措施中,调整领取养老金的法定退休年龄是比较普遍的做法。延长退休年龄利于进一步开发人力资源,增加退休后收入,也有利于养老保险和医疗保险基金的收支平衡。延迟退休年龄不仅发达国家在做,部分发展中国家也在逐步延迟退休年龄。当然,延长退休年龄可能会加剧就业紧张形势,需要与国家的就业形势综合起来进行考虑。
5.许多国家实行渐进式推迟退休年龄和弹性退休年龄。一些国家的退休年龄不是整数,例如德国退休年龄为65.58,意大利66.58,说明在实行渐进式推迟退休年龄,每年延迟几个月。一般来说,为了平稳过渡,延长退休年龄从立法到开始实行,有一定的过渡期,并且真正实行后往往采用小步慢跑策略,不是一步延迟到位。许多国家还实行弹性退休年龄,表中的法定退休年龄,可在一定范围内提前或推迟,但养老金数额也要进行相应的调整。
6.调整退休年龄需要慎重。2019年,法国进行退休制度改革,计划将法国各行业的42种退休制度逐步合并成一个统一方案,将64岁设立为退休基准年龄,旨在缩减养老金体系严重赤字,结果引发了全国范围罢工游行。因此,调整退休年龄需要谨慎行事,充分考虑社会的可承受能力。